■ 推动“碎片化”改革向“集成式”迈进，打造“全生命周期”服务企业机制，是未来一段时间海南突出重点、以点带面推动营商环境整体提升的关键所在。

■ 持续提高政府治理和服务效能，以高效办成“一件事”为目标，通过流程再造，压缩办理时限，优化办事体验，不断推动“以部门为中心”向“以用户为中心”的服务模式转变。

党的二十大报告强调“必须坚持系统观念”，并提出了“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”的明确要求。不谋全局者，不足谋一域。系统观念作为以系统的观点看待事物发展的世界观和方法论，是海南推动营商环境整体提升的一种思想方法，也是一种工作方法，要求海南优化营商环境必须从整体的、联系的、辩证的、发展的视角来认识事物、把握规律、指导实践。鉴于此，推动“碎片化”改革向“集成式”迈进，打造“全生命周期”服务企业机制，是未来一段时间海南突出重点、以点带面推动营商环境整体提升的关键所在。

以系统观念打造公平公正的法治化营商环境

“法治是最好的营商环境。”《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施两年多以来，海南省人大常委会重点围绕促进改革创新、产业发展、生态环境保护、民生和社会治理等方面作出创新性制度安排，先后制定了《海南自由贸易港公平竞争条例》《海南自由贸易港知识产权保护条例》等24件自由贸易港法规，有力推动海南自由贸易港法治化营商环境迈上新台阶。

为确保重大改革于法有据，一方面，要继续用足用好自贸港立法权、经济特区立法权、地方立法权，打造稳定可预期的法治制度环境与体系。另一方面，要把地方立法的后期检查工作摆在突出位置，定期开展专项执法检查，重点解决法规贯彻实施过程中反映出来的问题，并及时地对现行地方性法规进行修改与清理，通过彰显自贸港地方法规体系的统一性，有效激发法律法规体系在自贸港建设过程中的内生活力。此外，要不断完善国际商事争端解决机制。比如，知识产权、航运、医疗等与现代服务业相关的涉外商事纠纷具有较高的专业性，要进一步对标对接联合国国际贸易法委员会《国际商事仲裁示范法》，完善海南自贸港国际仲裁规则，通过打造专业成熟的国际商事纠纷解决机制，塑造法治化营商环境。

同时，要大力推动诚信政府和公正司法建设，增强海内外投资者的信心。强化司法保障，在刑事审判、行政审判、商事审判、海事审判、知识产权审判、环境资源审判等方面做到司法公正和执行有力。确保做到有法必依、依法办事，保持制定和执行政策的连续性，坚决做到“新官要理旧账”和“一张蓝图绘到底”。换言之，坚持系统观念，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，依法平等保护各类经营主体合法权益，是推动“碎片化”改革向“集成式”迈进，打造公平公正法治化营商环境的必由之路。

以系统观念构建开放、包容的国际化营商环境

海南自由贸易港的本色是国际化，实际使用外资情况是衡量海南国际化营商环境的关键指标之一。海南实际使用外资2018年、2019年、2020年连续三年翻番，五年年均增长63%，五年总额超之前30年总和。海南过去35年的发展得益于对外开放，未来自由贸易港建设的成败依赖于能否更加深入全面有效地对接国际高水平经贸规则。

一方面，要精准对标世界银行于2023年5月面向全球发布的营商环境新评估体系“商业就绪”（B-READY）。比如，注重衡量数字化技术和环境持续这两个全新的跨越性指标，进一步对海南营商环境评价指标体系进行调整优化，通过构建特色鲜明服务企业“全生命周期”的国际化营商环境自我评价指标体系，对海南营商环境作出全面、系统的客观评价，推动自身找差距补短板。

另一方面，持续推进贸易和投资自由化便利化，加快推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升对全球优质要素资源的吸引力和国际竞争力。加快对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则，尤其在市场准入、数据跨境流动、知识产权、国企改革、竞争中立等重点领域、关键环节推动改革开放和先行先试，在构建与国际高标准规则相衔接的制度体系和监管模式方面，有序充分地开展压力测试，并以系统观念开展制度集成创新，以此打造更加开放的国际化营商环境，推动实现区域产业链、供应链和价值链的深度融合。

此外，还要从制度设计入手，培育连接政府和市场的“国际化”中介机构与社会服务组织。持续大力引进国际知名会计师事务所、律师事务所、金融机构、资产评估机构和咨询服务机构，使其成为海南自由贸易港建设的助推器和润滑剂。与此同时，要聚焦打造国际化的宜居宜业配套环境，让投资者和引进的人才能够安居乐业。持续积极引进海内外优质教育和医疗资源，与国际先进教育、医疗机构广泛开展合作，打造国际高端服务业产业集群。

以系统观念形成高效、快捷的便利化营商环境

如今，高效、快捷的便利化营商环境已在海南落地生根，“只进一扇门”“最多跑一次”渐成风尚，“网上办、马上办”和不见面审批、极简审批已成常态。然而，营商环境的优化，是一个长期的系统工程，没有完成时只有进行时，需要海南主动作为、靶向发力，寓监管于服务之中，实时、动态跟踪经营主体的诉求，以系统观念不断深化体制机制改革，优化营商环境。

一方面，要有效降低各种制度性交易成本，促进经营主体的营商活动更加活跃。从经营主体办理相关事项的手续、时间和成本等维度进行动态优化。一是从监管理念和监管模式创新着手，以建设完善国际贸易单一窗口、国际投资单一窗口为重要载体，为企业和投资者提供“一站式”、便捷、高效的服务。二是通过未来全面实施市场准入承诺即入制，扫清行业隐性壁垒，实现“既准入又准营”。三是持续减少行政许可事项，实施最简权力清单，进一步深化“一枚印章管审批”改革。四是加快构建以信用监管为核心的事中事后监管体系。

另一方面，要更加注重科技支撑、强化数字赋能。一是依托“智慧海南”建设推动数字化转型。持续提高政府治理和服务效能，以高效办成“一件事”为目标，通过流程再造，压缩办理时限，优化办事体验，不断推动“以部门为中心”向“以用户为中心”的服务模式转变，为群众办事和企业营商提供便利。二是打破“信息烟囱”，实现系统对接和数据共享。共用共享统一安全的政务云平台、大数据平台以及政务服务、协同办公、监管执法平台。三是加快培育数据要素市场。健全公共数据开放平台，探索制定出台公共数据开放管理办法，保护数据要素市场参与主体合法权益，促进数据要素开放流动和开发利用。探索在卫生健康、交通运输、电力等重点领域开展公共数据授权运营试点。同时，要加快补齐供水、供电、供气、供地等服务短板，提升要素保障的综合服务水平与能力。

紧紧牵住优化营商环境这个“牛鼻子”，要求海南时刻坚持系统观念，对表中央要求，对标全球最高水平，对接高标准国际经贸规则，努力顺应企业和群众期待，围绕产业发展全链条进行谋划，打造从企业“准入”到“退出”的“全生命周期”服务机制，突出重点、以点带面推动营商环境整体提升，并以此加快汇聚人流、物流、资金流、信息流等要素，吸引和培育大量的经营主体，推动海南自由贸易港高质量发展。

原文发表于：《海南日报》

作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中宣部对外文化交流（文化贸易）研究基地研究员、中国南海研究院海南自由贸易港研究中心主任 于涛