中国南海研究院院长、中美研究中心学术委员会主席吴士存

在中美研究中心第五届学术年会上的讲话

（华盛顿 2019年4月25日）

非常高兴与卡特中心和加拿大阿尔伯塔大学中国学院一起联合举办此次以“当前中美关系：研判风险和寻求合作”为主题的研讨会。在此我也代表中美研究中心学术委员会向各位的到来表示欢迎。

今年是中美建交40周年，借此机会，我想就当前中美关系和南海问题谈几点自己的一些粗浅认识。

一、关于中美关系的新发展

最近一个多月以来，中美贸易磋商不断释放利好消息。两国谈判团队在一系列议题上达成基本共识，并有望签署最终协议。笼罩在中美两国头上的“贸易战”阴霾终于开始消散，支撑中美关系的经济合作关系顶梁柱并没有崩塌。

随着中美两国开始从贸易摩擦的泥潭中抽身，双边关系的发展颓势得到了一定程度的遏制，并呈现出缓和发展的新迹象。

尽管如此，中美关系缓和的基础还不够牢固、安全竞争的破坏效应依然较大。目前，中美贸易磋商虽取得实质性进展，但仍有一些议题悬而未决，且协议签署时间未最终敲定。也有分析人士认为，中美之间的新贸易协议难以“一劳永逸”地解决两国在经济领域的结构性矛盾，也无法阻止两国之间的经济竞争，尤其是在高科技领域更是如此。

特朗普就任总统后，美国政府及军方相继发布了三份政策报告，明确将中国列为主要战略竞争对手，国务卿蓬佩奥还公开宣称中国将是美国国家安全的“主要威胁”。中国是美主要战略竞争对手的认知在美国战略界似已根深蒂固、难以撼动。

在这种负面认知下，美国提升南海“航行自由行动”频率、提出要重新审议与菲律宾的《共同防御条约》，欲将南海争议海域纳入条约适用范围、强化与南海声索国的防务合作，试图干扰“COC”磋商。中美在南海的军事较量将陷入长期的“拉锯战”，双方爆发小规模海上冲突，或出现局部海上危机的可能性不能排除。

《台湾旅行法》及“台湾保证法案”的出台、美现任高官接连访台、美台联合军演的鼓噪、美军舰频繁穿越台湾海峡，以及美增加售台武器规模等，表明美国正在踩台湾问题的“红线”。特朗普在台湾问题上的“冒进”策略将大大增加中美关系因台湾问题而陷入危机的可能性。

总体看来，目前中美关系呈现出经济竞争暂时缓和、安全战略博弈继续加剧的新趋势。

二、关于南海问题的现状和发展趋势 

目前，南海局势呈现“双轴并进”、降温趋稳的发展态势。一方面，中国与南海沿岸国间低敏感领域的海上合作不断推进、安全合作也取得新进展，“南海行为准则”磋商（以下简称“准则”）有了时间表和线路图，南海局势不断降温，逐步趋于稳定；另一方面，以中美军事互动较量为主线的南海地缘政治竞争不断加剧，并成为影响南海稳定的负面因素。

未来一段时间，美国及其盟友在南海针对中国的军事挑衅将会愈演愈烈；域内外相关方围绕“准则”案文磋商的分歧和矛盾将逐渐浮出水面；受菲律宾南海仲裁案裁决遗毒影响，加上域外国家挑拨离间、个别声索国可能采取单边冒险行动，南海争端当事国之间发生新的摩擦和冲突的可能性仍不能排除，南海海上合作或将举步维艰。

作为南海和平稳定的捍卫者，中国将在坚决维护领土主权和海洋权益的前提下，积极推动南海形势总体向好发展、营造和谐稳定的周边环境。

要维护南海的和平稳定，中美两国必须相向而行。希望美国停止在南海针对中国的挑衅性军事行动。中国也应合理控制其在南海岛礁的军事部署，增加透明度和突出自卫性能。同时，中国也应加快提升岛礁的民事服务功能，多向国际社会提供公共产品。

中国应与美国一道加紧制定并完善海上危机应对举措，加快完善《海空意外相遇规则》的规范化操作程序，探讨成立中美南海问题工作组或军方之间的热线联络机制，以防止潜在冲突、降低军事对抗，不给南海的和平与稳定增添不稳定因素。

中国应该一如既往地加快推进“准则”案文磋商，在单一磋商文本的基础上，求同存异、相向而行，尽早达成一致。同时我们希望美国为“准则”磋商增添正能量，减少不必要的干扰。希望中国以“准则”磋商为契机，建立海上搜救、打击武装抢劫和海盗、应对自然灾害、渔业资源养护、海洋科研和环保等领域的协商与合作促进机制，为维护南海作为国际航道的航行自由与安全提供可靠保障。

我来自中国的海南岛，去年4月13日，习近平主席在海南宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，释放了中国继续深化改革、扩大开放的积极信号。目前自贸区（港）建设正如火如荼地有序推进，希望有更多的美国企业来海南投资，共享中美经贸合作的新机遇。

作为中美研究中心学术委员会的主席，我很高兴中美研究中心在增进中美学术机构之间的交流与互信，推动中美关系发展方面做出了积极努力，也取得了一定的成效。希望未来中美双方继续推进智库交流、鼓励智库合作，以交流化解误判、以对话代替指责、以合作消除对抗，巩固和增进中美关系稳定向好发展的利益和民意基础。

预祝本届年会取得圆满成功!谢谢大家！