吴士存

中国南海研究院院长

2018年12月7日 韩国首尔

尊敬的李瑞恒所长，各位专家同仁，上午好。作为长期关注和研究海洋问题的学者，很高兴在首尔同新、老朋友们相聚。

中韩海洋合作论坛是中国南海研究院与韩国海洋战略研究所合作发起的机制化学术交流平台，自2014年以来已经成功举办了四届，成果丰硕。在中韩两国关系不断改善和东亚地区海洋秩序深刻调整的背景下，中国南海研究院与韩国海洋战略研究所的机制化合作，对于促进中韩两国涉海政策沟通、管控海上分歧、深化海洋合作正发挥着日益显著的智力支撑作用。

当前，中韩两国高层交往频繁，双方在各层面、各领域的积极互动明显增多。在双边关系改善和政治互信提升的引领下，两国妥善处理涉海敏感问题、稳步推进海上合作取得了一系列积极进展。一方面，今年以来，因中韩渔业纠纷而引发的海上暴力冲突事件数量明显降低；两国的渔业指导船于10月份在《中韩渔业协定》规定的暂定措施水域内重启联合巡逻；一个月前（11月9日），双方还就明年（2019）两国专属经济区管理水域的入渔安排达成共识，中国渔民在韩方水域的渔船数量和捕捞量配额同今年（2018）持平，未作削减。另一方面，以《中韩海洋领域合作规划（2016-2020）》为指引，两国在海洋科技、海洋经济和海洋环保领域的中长期合作项目有序推进并取得了阶段性成果，双方在极地与深海领域的政策协调和在涉海国际组织与国际会议上的相互配合也较为密切。

但需要指出的是，双方在妥善处理海洋问题上依然存在障碍，在深化海上安全合作方面也面临挑战。一是中韩海洋划界谈判进展相对缓慢，2015年12月22日，中韩海域划界首轮会议在首尔举行，双方同意建立三级谈判机制。截止目前，举行政府谈判代表会议1次，司局级谈判工作组会谈4次。两国在一些原则立场上的分歧依然十分突出。二是中韩之间缺乏有效的海上安全合作机制和危机防控机制。尽管双方已在国防部、海空军等不同层面建立了相互通报机制，但目前相关热线的功能发挥不足。三是两国海上执法部门的常态化合作机制尚未完全搭建起来，干扰双方深化海洋合作的消极因素在特定情况下仍极易发酵。

对于中韩两国来说，如何正确认识海洋安全问题，积极有序推进海洋划界磋商，有效管控海上分歧，深化海洋合作，不仅是政府间的重要外交议题，也是两国智库、学者需要不断加强交流的重点研究领域。对于中韩两国未来如何妥善解决海上问题、推进海洋合作，我有以下几点思考与建议。

第一，抓住当前政治互信不断提升、各领域交流日渐频繁的有利时机，加快推进海洋划界谈判磋商。在海洋划界问题上，应当遵循三个原则：一是尊重历史事实和国际法，二是照顾彼此关切，三是通过协商谈判解决争议。以外交部谈判代表团、司局级谈判工作组、技术专家工作组三级机制为依托，两国应努力克服外部消极因素的影响，缩小分歧，争取早日就海洋划界达成一致。同时，可借鉴中越北部湾划界经验，避免渔业问题困扰划界谈判大局，在划界的同时对渔业问题作出妥善安排，是确保划界后正常渔业生产秩序和中韩间海上长治久安的不二法门。

第二，借鉴中美、中日建立海上危机管控措施的经验，提升中韩两国在海上安全领域的务实合作水平。一是积极推进双边海空安全规则的制定，探讨建立黄海海域重大军事行动通报机制与海上军事安全磋商机制。二是两国海上执法部门探讨建立联合执法机制并制订海上执法行为准则，对执法流程、执法标准、执法措施进行规范与约束，避免执法活动中暴力冲突事件的发生。三是建立海上突发事件的应急处置机制，在海难救助、船舶污染防治、海洋防灾减灾、航道安全维护等方面开展常态化合作，增加国际公共产品供给。四是随着朝韩关系向好发展、半岛局势趋于稳定，适时对中、韩、朝三方在黄海开展低敏感领域合作的可行性与可操作性进行预研、预估。

第三，加强两国在北极事务上的协调与配合。中韩两国同为北极理事会观察员国，双方在北极航道利用、科学考察、海洋环境保护方面拥有共同关切，双方可在北极理事会框架下通过工作组、专家组等加强政策协调；可通过共同科研项目与共享科研航次推进务实合作，减轻环北极国家对中韩两国参与极地事务的戒心和疑虑，提升东亚地区国家参与北极事务的话语权和影响力。

第四，推动中国“21世纪海上丝绸之路”建设与韩国“新南方政策”对接，实现互利共赢。 “一带一路”与“新南方政策”在覆盖区域、发展方向、重点领域上有很大的交叉重叠，中韩两国可以在东南亚地区以海洋经济合作为切入口，扩大利益融合，而海南作为“21世纪海上丝绸之路”的战略支点，在中韩合作拓展第三方市场中亦可发挥更大作用。

对于上述这些问题，中国南海研究院和韩国海洋战略研究所作为两国重要的涉海智库，可以探讨启动联合研究项目，探索建立专业研究团队，形成共同课题报告并提出政策建议，进一步提升中韩海洋合作论坛的影响力，为构筑两国间更为紧密的海洋合作关系作出贡献。

谢谢！