据报道，美国共和党参议员卢比奥和民主党参议员梅嫩德斯联名提出一份“西半球安全战略议案”，指称中国和俄罗斯在拉丁美洲的影响“威胁美国国家安全利益和地区福祉”，成为“对西半球最大的威胁”。他们据此扬言，美国必须认真应对，遏制中俄在拉美影响力的扩张。联想到拜登总统不久前宣布今年6月将举办美洲国家第九届峰会，正式启动“重建美好世界”计划。另外，几个月以来，美国国务卿布林肯等高官频访拉美-加勒比诸国，美国国际开发署等机构通过各种渠道和方式向除古巴、委内瑞拉以外的拉美国家提供小额“人道主义”赠款、贷款的“撒胡椒面”外交。不难看出，拜登政府正在酝酿推出新的拉美战略和相关政策，新战略的基本出发点是以卢比奥、梅嫩德斯等为代表政客们的“害怕”心理造成的“危机感”。他们在怕什么？

一怕所谓“中俄威胁”。这是一种吃不到葡萄说葡萄酸的嫉妒心理和见不得别人好的阴暗心态。拉美-加勒比地区33国都是主权国家，有自主选择发展道路和合作伙伴的权利。国际合作是供需互补的自然结果，基本原则是互利共赢。中拉关系的发展壮大就是这样一个水到渠成的过程，没有政治操弄，绝无暗箱操作，也不针对、不排斥任何国家。将近4500亿美元的双边贸易额，巨大的投资存量，每年逾百亿美元的直接投资，都是双方实实在在的努力取得的硕果，给双方带来切切实实的利益。3亿剂中国疫苗和大量的防疫物资，在拉美各国的抗疫斗争中发挥重要作用。中拉合作为拉美各国政府和人民所称道，没有伤及美国和任何国家的利益，何来“威胁”之说？

二怕拉美“左翼”回潮，在中俄“支持”下冲击美国在该地区的地位。这是以小人之心度君子之腹。拉美左右翼政治力量的钟摆效应是本地区各国政治、经济、社会发展演变的产物，其对美国的立场也是历史和现实造成的，他们同美国之间的爱恨恩仇取决于双方能否正确处理双边关系，与他们和中国的合作毫无关系，把拉美左翼中的“反美”情绪归结于中拉关系的发展纯属无稽之谈。事实是，广大拉美国家无论左右翼执政，都希望发展同中国的合作，有的“右翼”当政的国家甚至更积极搭乘中国改革开放的快车。中国从不插手别国内政，也从不搞小圈子挑拨离间，美国之“怕”完全是庸人自扰。

三怕拉美“脱美”倾向愈演愈烈甚至失控。这种担心“不无道理”，但咎由自取，怨不得别人。自19世纪20年代“门罗主义”问世以来至今200年间，美国在拉美巧取豪夺，粗暴干涉，造成的后果是资源禀赋得天独厚的拉丁美洲总体落后，“捧着金饭碗讨饭吃”。“脱美”倾向早在民族解放战争时期即已有之，“解放者”玻利瓦尔明确提出的拉美应独立于北美的主张由查韦斯代表的激进左翼传承光大，成为当代拉美一体化进程的一面旗帜。虽由于美国的高压严控和地区内部分歧而未能实现，但联合自强、摆脱美国控制的潮流不可阻挡。墨西哥等国提出拉美退出美洲国家组织的动议虽未能得到多数支持，却代表着一种不可忽视的呼声和力量。大量事实证明，美国已经不能控制拉美，地区国家中虚与委蛇者多，完全听命于美国者几乎没有，敢于公开说不或以行动说不者越来越多。对此，美国心里是明白的。

有评论认为，阿根廷、厄瓜多尔总统的北京冬奥之行和其间两国对华合作关系的新突破加剧了美国以上“三怕”，美俄关系的紧张则强化了美方的“危机感”。卢比奥-梅嫩德斯提出的相关议案凸显美国国会两党和拜登政府调整对拉美战略的思想轨迹。明年是“门罗主义”问世200周年和拜登政府本任期最后一年，美国很可能通过6月的第九届美洲国家峰会抛出新拉美战略，一种变通的、柔化的门罗主义或将成为其新拉美战略的基本取向。根本目标是重建对拉美的控制，重点是遏制中俄影响，打压“左翼”（特别是古巴、委内瑞拉、玻利维亚、尼加拉瓜）坐大，防范“脱美”倾向发展，手段是“拉”与“打”相结合。以“重建美好世界”计划对冲“一带一路”倡议，以“疫苗外交”干扰中拉抗疫合作，将是其拉美新政的主战场。这将是一场“堂吉诃德大战风车”式的滑稽表演，因为中国本就无意与其对阵。（作者是中国国际问题研究基金会高级研究员）