要在南中国海实现“搁置争议，共同开发”并不容易，新加坡外交部长兼律政部长尚穆根认为，落实《南中国海行为准则》依然是当前缓解局势最可行的方案，只可惜该准则的谈判进展“令人失望”。

尚穆根昨天在华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）的座谈会上重申，新加坡并非声索国，对各国所主张的领土主权并不持立场。新加坡关注的是区域的和平稳定与繁荣。

尚穆根说， 新加坡可以也已经做的是要求各国依据国际法，澄清自己声索的领海范围。他说：“但如果认为明天就能找到方案解决这些主权问题，那是不真实、不实际的。因为没有一个声索国会放弃自己的领土主权，中国不会，菲律宾、马来西亚也不会。”

美国支持马英九倡议 共同开发南中国海资源

台湾“总统”马英九近期提出南中国海和平倡议，呼吁各方搁置主权争议，共同开发南中国海资源。美国政府已对此表示支持。

可是尚穆根认为，要落实这个主张不易。“从声索国的角度来看……他们会说，在我宣誓主权、但不很强烈认定属于我的海域，共同开发是个好主意；但在我坚决认定主权归我的海域，共同开发就不见得是一个好主意。”

因此尚穆根认为，唯一可以寄望的是各方至少达成共识，规范行为，避免擦枪走火。

这正是《南中国海行为准则》（Code of Conduct，简称COC）的宗旨。不过尚穆根坦言，COC的谈判进展不是太理想。

在座谈会上有学者指外界对COC的具体细节知道得很少。对此，尚穆根表示，在国际外交中，透明并不一定有助达成共识，反而可能出现反对人士搅局。“但这并非是说我们已敲定所有细节，或已相当清楚应有哪些条规。”

对COC推进步伐无共识

“真正的问题在于，你需要各方同意COC是值得做的，而且值得以这样的步伐推进。可是直至目前，各方对COC应该以什么步伐推进，都没有清楚的共识。”

新加坡即将于年底接任中国—亚细安关系协调国，并会继续尝试推动COC谈判。

不过尚穆根也不忘强调，南中国海局势虽会严重打击区域发展，但它只是中国和亚细安关系中的一小部分。“亚细安和中国的关系里，最重要的是经济和战略层面。这是事实，但不常被关注。”