2013年9月29日，一场蝴蝶台风造成了3艘广东籍渔船沉没，88名渔民遇险，因为没有专业的救援设备，三沙市永乐群岛干部和渔民只能打着手电筒进行搜救。在2015年2月9日召开的省五届人大三次会议上，三沙代表团代表吴士存提交关于支持建设三沙海上救援基地的建议，希望省政府在建设海南海上救援基地建设项目中，充分考虑三沙的特殊性，重点向三沙倾斜，弥补三沙应急救援的不足。

建议说，由于设市不久，三沙市基础设施薄弱，特别是应急救援设施急待加强建设，为充分发挥三沙在海上丝绸之路的战略支点作用，加快三沙应急救援基地建设十分紧迫。

　　建议认为，建设三沙海上救援基地，是维护我国海洋权益的需要，提升海上应急处置能力的需要，适应三沙保护南海开发活动的需要，以及海洋管控执法的需要。

　　三沙市管辖200多万平方公里海域，但应急救援、船只避风、补给、医疗救助、机场码头等设施，除了永兴岛外几乎空白，迫切要求尽快建立完善海上应急救援体系，提高三沙市政府救助效率和应急处置能力。

　　建议指出，三沙市担负着中央赋予的“维权、维稳、保护、开发”的特殊任务，加强应急救援基地建设，将应急救援指挥力量向前移，使三沙市能够对突发事件迅速做出反应并集中优势资源实施紧急救援，有效保障南海海域作业渔民和驻岛维权一线人员的安全生产、生活，更好地彰显国家领土主权，维护海洋权益。建议提出，三沙市应急救援基地建设内容应包括建设应急救援设施，完善救援设备，建立健全通信监控指挥救援平台等。