日本安倍内阁昨日通过名为“开发合作大纲”的对外经援方针，重点是今后对外援助不再局限于经济领域，而是允许向外国军队提供物资与技术支援。这是日本战后实施对外“经援”政策以来，首次扩大到军事范畴。

日本舆论认为，这个转变是要配合首相安倍的“和平积极主义”战略主张。这一转变也显示，经济能力大不如前的日本必须以其他形式来丰富其外援内容，以继续发挥对外影响力。

日本政府的对外经济援助（Official Development Assistance，ODA）计划从1955年开始实施，目的在于协助发展中国家发展。这个计划的一贯操作方式是只提供经济资金，排除一切与军事有关的项目。

日本内阁昨日提出“开发合作大纲”改变实行了60年的方针，添加了对外国军队提供支援的内容，令人关注。

新大纲列明“允许向他国军队提供民生用途与灾害救援等非军事领域物资；对军队的援助项目可按照其意义作个别探讨”。

其中没有提到“非军事领域”具体指什么，只以“联合国维和部队”为例表示“支援对象必须具备与日本等同的民主主义普世价值观”。

另一值得注意的是，新大纲舍弃了只援助经济弱国的原则，认定“符合日本战略范畴的他国都为支援对象”。

在这同时，新大纲列明了许多“利己”原则，说明“日本将基于安全以及经济增长两大目的，对外积极作出贡献”。它阐明经援必须符合日本的“国家利益”，重视有日本企业和地方产业的参与。

这是日本第三次修订对外经援方针，之前两次是在1992年和2003年。安倍上台之后在2013年发布“国家安保政策”时，就表明必须对对外经援进行“改革”。他当时说：“要具战略思维的活用对外经援，从而配合放宽行使集体自卫权，以及武器三原则。”

《朝日新闻》：对军援作了解禁

日本舆论认为，此次修改是为了配合安倍在对外政策上提出的“和平积极主义”战略主张。

《朝日新闻》昨日在报道中指出，出炉的新经援大纲虽言明了是“非军事”领域，但条文内增添“对外国军队进行援助”，就是对以前明白禁止的军援作了“解禁”，与他之前松绑的武器出口三原则同出一辙。

该报道也指出，允许向他国军队提供物资以及技术，很难确保受惠国家最终不会将这些援助转用在军事上。

另据《日本经济新闻》报道，日本当局要改变传统为他国军队提供物资，主要还是因为在财源紧绷的此际，必须使用其他方法来继续扩大对外的影响力。

一名日本外交官员告诉《日经》：“能在经援配套内纳入军事物资，是对外扩大影响的有力手段。在安倍政府‘积极和平主义’的政策下，可通过安保合作强化与各国的关系国。”

该报道也透露，执政党感到焦虑的是，经济停滞使得日本经援预算大减，早已远落在中国之后。依据官方发布的数据，1997年，日本对外经援预算为1.2万亿日元（137亿新元）；现在，这笔经费总额为5422亿日元，还不到当年的一半。